为了预防和应对旅游景区可能发生的事故风险，确保在事故发生后，能够立即组织施救，防止事故扩大，保障游客的人身和财产安全，最大限度地减少事故造员财产和生命的损失，提高应对防范风险能力，

　　（10）《河北省突发事件应对条例》（河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告[2013]第6号

　　本预案适用于旅游景区范围内发生的火灾、踩踏、坠落、坍塌、车辆伤害，以及雷电、暴雨、泥石流等自然灾害造成的伤害事故。参照旅游局颁布的《旅游安全管理暂行办法实施细则》将旅游安全事故分为特大事故、重大、一般、轻微四个级别。

　　适用范围为：旅游景区的火灾、踩踏、坠落、坍塌、车辆伤害以及雷电、暴雨、泥石流等自然灾害造成的伤害事故。

　　（1）以人为本、安全第一。把保障游客和员工生命安全、身体健康，最大程度地预防和减少安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。

　　（2）统一领导，分级负责。在公司统一领导和组织协调下，各部门按职责、权限负责有关安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

　　（3）预防为主，平战结合。贯彻“安全第一预防为主”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合，做好预防、观测、预警、预报工作，作好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作。

　　（4）依靠科学，依法规范。采用先进的技术，发挥各专业人员作用，实行科学决策，采用先进救援装备、战术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性及可操作性。

　　本预案上级预案为《县县突发公共事件综合应急预案》，下级预案包含《火灾事故专项应急预案》《踩踏事故专项应急预案》《自然灾害事故专项应急预案》《索道事故专项应急预案》《车辆伤害事故应急预案》等。

　　白石山旅游景区位于河北省县县城南15公里，雄居八百里太行山最北端，景区面积54平方公里，最高峰佛光顶海拔2096米。是北京房山世界地质公园的一部分，第二批国家地质公园、省级风景区、省级森林公园、国家AAAA级景区，属于大理岩峰林地貌。白石山上部的白云岩盖层形成于10亿年前的海洋环境；地壳运动使这块白云质大理岩产生了两组以上的垂直节理，在后来亿万年漫长的岁月里，风化作用使垂直裂隙不断扩大，岩层变成了根根柱立的奇峰；而且，这些柱立如林的奇峰又正好伫立在稳固的花岗岩基座上，使得这些又奇又险的峰林在不断的地质运动中能够被保留下来半岛官网app网址。

　　旅游景区有东、西两个景区入口，从东门入口，依次进入祥云门——韭菜园，韭菜园分两路景观道，一路向南-——南天门——绝壁长廊——三叉口——瞰海亭——太行之神——飞云口——翠屏谷——西门；另一路韭菜园向西——豁然崖——侧身崖——佛光顶——风云际会——双雄石——飞云口——翠屏谷——西门。（见附图）

　　索道有四条：东门——祥云门（祥云门索道）、韭菜园——南天门（韭菜园索道）、飞云口——飞狐峡（飞云口索道）、西门——翠屏谷（碧溪索道）。

　　县白石山旅游开发公司现有员工500余人，设有以下部门：办公室、安全部、景管部、财务及票证中心、工程部、营销部、经营管理部、游客中心、环卫部、索道部等部门，全面管理和维护景区的日常安全和景区的运行。

　　旅游景区的安全事故有突发性、隐蔽性、复杂性、特殊性的特征。分析白石山旅游景区的特点，有以下主要危险因素：

　　（1）由于景区面积大、整个景区植被生长茂盛，冬春两季枯草极易被引燃，具备发生火灾的物质条件。

　　（2）气候环境复杂，游客流动性大，部分游客在景区内吸烟乱丢烟头、野外生火等易发生景区火灾事故。

　　景区出入口、特别是在旅游旺季、“黄金周”高峰期的危险时段，易发生由于拥挤造成踩踏事故，造成群死群伤特别重大伤亡事故。

　　洪水、泥石流、滑坡、地震、异常恶劣气候等不可预测自然灾害，这些因素在山区型的景区最容易发生。它们会对游人的生命安全带来严重威胁、造成经济损失。

　　（1）旅游设施的设计不合理、质量检查不过关，索道、大型游乐设施等因设施老化、机械故障、操作失误等因素造成伤害事故发生。

　　景区管理不善，宾馆、饭店、装置设施的人员误操作或麻痹大意，游客带入景区火种，防护设施缺失，雷电天气，安全警示标识缺失，景区出入口、狭窄路段游客拥挤，食品采购保管环节，山体松动，车辆状况、司机疲劳，游客数量多，达到饱和状态，索道没有及时检测等诸多原因，都有可能发生火灾、触电、踩踏、中毒、坠落、车辆伤害等事故。

　　景区东门：游客拥堵、游客打架等治安事件、交通事故，火灾事故，山洪、泥石流、雷击、食物中毒（员工食堂））等；

　　景交车队：交通事故、火灾事故、机械伤害、山洪、泥石流、爆炸事故（有氧气、乙炔气瓶及汽柴油等少量易燃易爆物资）、雷击等；

　　祥云门索道：游客拥堵踩踏、高空滞留、高空坠落、机械伤害、物体打击、火灾、停电、雷击、大风等，吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；

　　飞云口索道：高空滞留、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、雷击、停电、吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；

　　翠屏峰索道：高空滞留、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、雷击、停电、吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；

　　旅游景区的突发安全事故，一般涉及到景区员工和游客的生命及财产安全，轻者会给游客造成一定的轻微受伤，重者会使旅游者致残及财产受到重大损失，甚至会出现致使游客集体重伤或死亡，对社会安全稳定会造成较大影响。

　　针对旅游景区的主要危险因素及事故类型，全面调查县县旅游景区的应急队伍、装备、物资等情况，县县旅游景区成立了应急救援组织体系，救援队伍成员共21名，救援装备齐全完好，景区在可能发生事故的场所配备了必要的防护救援用品，包括广播喇叭、对讲机、扩音器、监控系统、医药箱、担架、绳索、灭火器、保暖物资等应急救援物资装备；在景区入口、及危险地段设置有安全导向护栏，各种安全警示标识；环卫部、景观部的人员共180名员工，每天对景区不同的部位、易出现的隐患进行巡察，发现隐患及时处理或报告。应急能力能基本满足应急救援工作的需要。对于超出本公司应急救援队伍及装备的处置能力的事故，外协依托的单位主要有：县县消防大队、县医院、（应急装备见附表-2）

　　由总经理担任总指挥，分管安全的副总经理担任副总指挥半岛官网app下载，各部门负责人为成员，下设应急指挥办公室，设在安全部，由王春生担任应急指挥办公室主任，作为事故应急指挥的日常办事机构，负责日常管理和对突发事故进行协调指挥。下设四个事故处置小组：抢险救援组、医疗救护组、后勤通讯组、善后处置组。

　　协助总指挥做好全公司安全事故应急救援的指挥，协调和决策工作，或由总指挥授权负责安全事故的全面应急救援指挥、协调、决策和下达应急指令。

　　（6）负责应急知识宣传教育。通过各种方式，广泛进行相关法律、法规、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育，增强职工的自救互救能力。

　　（1）对景区发生的各类突发事件负责第一时间组织人员并赶赴事故现场进行抢险当接到事故险情报警后，立即赶赴现场，听从统一指挥，尽快了解事故险情危害情况，正确、迅速，调动所有力量进行救护，最大限度的保证人员的安全和财物损失。

　　（1）负责应急救援工作中的医疗卫生保障，根据事故造员伤亡的特点，制定切实可行的救治方案，并实施现场抢救和紧急处理工作，护送伤员到医疗点救治。

　　（2）调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障；做好抢险救援的日常演练与培训。

　　（1）负责应急物资的储备、调拔及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

　　（3）定期对电气线路进行检查，防止电线、电缆及用电设备的等老化、短路、漏电等不安全情况发生。

　　（1）当游客人数在5000人以下时，由景交车队、票务部、景管部紧密配合，维护好售票区和上山候区秩序，疏导游客安全有序乘车。

　　（2）当游客人数达到5000人以上时，由票务部给指挥部分管领导上报游客容量，指挥中心根据景区视屏监控商议调配人员，做好游客引导疏散工作。

　　（5）当游客人数达到10000人以下时，从办公室抽调员工进行现场秩序维护；由票务部负责搭建临时蛇形护栏引导游客排队检票，同时由指挥中心领导向派出所下达抽调警力协助排队检票秩序的指示。

　　（7）根据上山游客数量和车辆运行状况上报请示指挥中心，由指挥中心领导决定是否停止售检票，票务部停止售检票通知后，在景区所设广播上进行通告，并通过其他媒体对外发布信息，并耐心做好游客解释安抚工作。

　　（3）及时收听天气预报，随时注意天气变化，遇大风、大雨及时疏导游客，同时将警示牌立于入口及出口处。

　　（1）景点组织旅游活动使用的司机、交通工具必须有合法营运手续，签订规范的租赁合同，不得雇佣无不符合资质要求的车辆和人员。

　　（2）在安排旅游者的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于疲劳状态。

　　（1）食品原材料要到信誉好的正规厂家或商家购买。除调料外，所有食品全部由餐厅加工制作，不购买成品。

　　（1）应急办公室，负责搜集洪汛、气象、地震、地质等灾害预报部门发出的预警信息，分析灾害可能对景区造成的危害。

　　预警信息的发布、和解除可通过广播喇叭、警报器、短信、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或组织人员通知等方式进行。对特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　预警特别重大或者重大突发事件发生后，各部门要立即报告，最迟不得超过1小时，同时通报有关地区和部门；应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　按导致游客的伤亡程度将应急预案响应级别分为：特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、四级一般(Ⅳ级)四个级别。

　　指一次事件造成5名以上旅游者重伤或3名以上旅游者死亡的。或一次造成10名以上旅游者严重食物中毒或造成3名以上旅游者中毒死亡的。

　　指一次事件造成2至4名旅游者重伤或1至2名旅游者死亡，或一次造成3至9名旅游者严重食物中毒或造成l至2名旅游者中毒死亡的。

　　（1）现场人员要立即报告公司及指挥部领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥部领导要迅速向县安监局、县旅游局报告。

　　（1）现场人员要立即报告及指挥部领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥部领导要迅速向县旅游局、县安监局报告。

　　（2）应急指挥部迅速启动救援方案，各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。

　　（1）现场人员要立即报告指挥部办公室，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥部办公室要迅速向总指挥领导报告。指挥部迅速向县旅游局、县安监局报告。

　　（2）指挥部组织各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。

　　现场人员要立即报告指挥部办公室，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥办公室根据事件具体情况及发展趋势，进行处置，并向上级部门及时汇报。

　　②当火势已发展到无法控制时，发现人立即向指挥部报告，总指挥立即向县县消防大队报告，请求支援，并向县县旅游局、县县安监局报告。同时有序撤离景区游客。

　　(1)当可能要发生踩踏事故时，应立即报告指挥部，指挥部接到警报后，安排疏导人员进入指定位置，立即组织疏散处置。

　　(2)疏导人员用最快的速度通知现场有关人员停止进入景区的车辆和人员，按疏散的方向和通道进行疏散。

　　(3)当有关部门到达现场后，事故单位领导和工作人员主动汇报事故现场情况，指挥权上移后，积极协助做好疏散抢救工作。

　　(4)事故现场有受到威胁被困人员时，疏散人员应劝导受到威胁被困人员服从领导听众指挥，做到有组织、有秩序地进行疏散。

　　（1）若停车场内发生交通事故，双方责任人在场时，停车场管理人员协调双方进行协商解决；若一方无人时，管理人员应立即对肇事方车辆和人员进行登记和拍照，并立即联系车主，并向主管和报案处置。

　　（2）若停车场发生车辆冲岗，应立即采取措施进行阻止，同时向主管报告求援。岗位人员应采取必要自我保护措施，无法阻止时，需记清车号、车型、颜色、驾驶人特征等信息，并维护好现场。

　　（3）若发生车辆损坏或被盗，应立即向主管领导汇报，由主管领导向公安机关报案，配合公安机关调取现场视频监控等信息进行处置。

　　（8）发生车辆坠崖事故，发现人立即向指挥部报告，指挥部立即向上级公安消防救护等有关部门报告，并协助进行事故救护。

　　（4） 若游客悬挂在山体上，救护人员要迅速穿好护具，沿救护绳索滑下，对游客进行救助，同时安排另外救护人员在山底进行接应，以防游客进一步向下滑落。

　　（2）若游客情况较为严重，流血不止，或碰伤头部、眼部等关键部位，要在按医疗常识采取紧急救护的同时，马上向公司领导报告，求助医务人员迅速赶至现场。

　　（3） 在医疗人员未赶到现场前，若伤者能自行运动，现场人员协助伤者及时与医疗救护人员相迎，并密切注意患者动态。

　　（4） 患者情况较为危急时，与公司领导及医疗救护小组联系的同时，迅速拨打120，求助医疗救援。

　　（5） 在救护中，务必行动灵活，报告简练，争分夺秒，严禁随意对患者采取毫无科学依据的救护措施。

　　（7）对发生10人以上人员中毒的重大中毒事故在现场处置的同时，务必在1小时内向县县卫生防疫部门报告。

　　当相关部门发布山体滑坡、泥石流等地质灾害预警时，应即刻停止在危险区域的活动，将人员转移至安全区域，并上报应急工作领导小组。当山体滑坡、泥石流等地质灾害意外发生时，应即刻采取以下措施：

　　（1）引导人员往泥石流的两侧逃生；不要往低洼地跑，应往低洼地两侧的高处山坡或坚固的建筑物跑，不能爬树逃生。

　　（2）人员转移到安全位置后，应立即清点人员，统计被困人员数据，并立即反馈给突发事件应急工作领导小组。

　　地震发生前，按本预案要求做好应急准备；地震发生后，即刻启动本预案进行地震应急。上级单位下达地震预报或破坏性地震突然发生，应即刻启动预案，按下列程序进行地震应急。

　　所有应急工作人员应立即到位；根据预报的震级和震害预测，决定停工或中止工作；所有员工应及时撤离危险建筑物；检查房屋安全情况和水电有无安全隐患，组织人员紧急排险。

　　最重要的是妥善避震，用物品护住头部，躲在坚固的物体下，要避免物品掉落砸伤。待震动平息后迅速撤离室内，撤离时，应按先后顺序和路线撤离到室外，千万不可拥挤造成混乱。由工作人员正确进行引导。撤离过程中仍应在各通道、出口处有人员进行指挥，以保证正常秩序。

　　疏散人员到安全位置后，应立即组织清点人员，统计被困人员数据，并立即反馈给应急指挥中心，同时进行力所能及的搜寻救护。

　　突发事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束，应急指挥中心宣布应急结束。

　　特别重大事件由应急指挥办公室报应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束；重大事件由应急指挥办公室报应急指挥部副总指挥批准后宣布应急结束；较大突发事故由应急指挥办公室报应急指挥部批准后宣布应急结束；一般突发事件由应急指挥办公室主任宣布应急结束。

　　应急指挥部后勤通讯组按照公司应急指挥部的指示起草，经应急指挥部批准，由应急总指挥签署，后勤通讯组具体负责事故信息的对外发布工作。

　　事故发生后根据事态发展的情况，经应急总指挥批准，由应急指挥部通讯联络组上报县安监局、县旅游局等部门，由政府部门第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和防范措施等，并及时根据事故处置情况做好后续发布工作。

　　根据实际情况和需要为现场处置组专门应急救援队伍和各岗位配备了必要的应急救援装备，制定了定期巡线）后勤通讯组负责建立联系方式保证能够随时取得联系，值班电线小时有人值守。通过固定电话、移动电话、对讲机等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

　　各部门日常要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能，同时，应定期组织应急救援演练，不断提高救援人员应急处置能力。

　　对在事故应急处置工作中作出突出贡献的个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，要依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。

　　每年至少组织一次突发事件综合应急预案和专项预案的培训和演练，熟悉应急处置方法。演练前要对员工进行预案的培训教育，演练后要有演练效果评价，总结经验、补充完善不足的方面。9.2 预案修订